МОСКВА, 24 мар — Москва.Ру, Сергей Лютых. Общественный активизм в сфере охраны порядка вызывает тревогу у экспертов. Одни предлагают участников таких движений ставить «на карандаш» в МВД. Другие видят проблему в бюрократизации и устаревании системных форм добровольной помощи полиции — ДНД и казачьих дружин. А многие обычные граждане тем временем не могут понять: на что имеют право молодые люди с видеокамерами и гражданской позицией. Подробнее — в материале Москва.Ру.
Ни шашкой махнуть, ни правонарушителя задержать.
Лидеров наиболее популярных молодежных движений, занимающихся борьбой с правонарушениями, на днях собрали в Общественной палате. «Местные», «СтопХам», Оперативный молодежный отряд «Офицеров России», «Хрюши против», «Педофилам.нет» — обсудили проблему появления на улицах представителей новых спорных проектов (к примеру, «СтопХарам»), в которых некоторые усматривают скорее прибыльное реалити-шоу, чем полезную гражданскую активность.
Добровольная помощь полиции в России сегодня осуществляется в трех формах. Есть официальные региональные Добровольные народные дружины (ДНД), реестровые казачьи формирования. Их полномочия урегулированы законом и внутренними инструкциями. Кроме того, есть официально зарегистрированные НКО, к примеру молодежный отряд «Офицеров России» и движение «СтопХам». А еще есть группы молодых, объединяющиеся стихийно («СтопХарам» и прочие).
Рейд народных дружинников по выявлению нелегальных мигрантов.
Последние получили особенное распространение из-за того, что нет никакого отличия в полномочиях у обычных граждан и системных дружинников. У последних только дополнительные обязанности.
«Находясь на дежурстве вместе с полицейским, дружинник может по его распоряжению попросить документы у гражданина. Мы вообще работаем только с полицейскими, — рассказал Москва.Ру один из руководителей районного отделения ДНД в Москве. — Задерживать и доставлять права не имеем. Страховки на случай травмирования у нас нет. Люди идут на фоне патриотизма и снижения реального уровня доходов. Бесплатный проездной позволяет экономить 30 тысяч рублей в год».
По словам источника, средний возраст дружинника сегодня в районе 35-37 лет.
«Привлекать молодых людей в организацию, которая воспринимается как пережиток советского строя, но без былой идеологической подоплеки, довольно сложно, — говорит психолог Виктор Воротынцев. — В этом плане казачеству проще. Оно апеллирует к вековым народным традициям и православной христианской религии, которые своей актуальности не теряют. Необычный внешний вид и некоторые установки радикального свойства придают казакам черты субкультуры, привлекательные для определенной части молодежи».
Патрули казачьих дружин появились в Москве.
Однако никакие «казачьей вольности» этим людям недоступны. В Центральном казачьем войске Москва.Ру рассказали, что в Москве они работают так же, как и ДНД, то есть только совместно с полицией и в рамках закона № 44 от 2014 года «Об участии граждан в охране общественного порядка»: ни шашкой махнуть, ни правонарушителя задержать. А вот на Кубани казаки действуют более уверенно — во многом за счет авторитета среди местных.
«Народные и казачьи дружины, по крайней мере в Москве, ближе к государству, чем простым людям. Они понятнее, с ними полиция взаимодействует на постоянной основе, — рассказал Москва.Ру создатель движения «СтопХам» Дмитрий Чугунов. — Люди в казачьей форме или с красной повязкой на рукаве могут, конечно, оказать психологическое давление на нарушителя своим видом. Особенно когда работают в группе. Но не более того».
Пульверизаторы и наклейки.
Распространение «несистемных» молодежных групп по охране порядка стало возможным с появлением дешевых средств видеофиксации. Сперва это было мерой защиты от последующих жалоб правонарушителей на применение насилия, оскорбления и так далее. Но оказалось, что размещенные в Сети ролики с уличными конфликтами и потасовками пользуются большим спросом у пользователей интернета: способствуют пиару движения и даже позволяют заработать.
Однако главным отличием этих активистов от дружинников стало применение — по собственному усмотрению — особых мер к нарушителям. «Уже существовали разные наклейки на авто с разными девизами, демонстрирующими взгляды, вкусы, предпочтения хозяина машины. И мы решили, что у дорожных хамов должны быть свои, только такие огромные, чтобы их замечали издалека», — рассказывает Дмитрий Чугунов.
Акция «Стопхам» во Владивостоке.
Большая наклейка с девизом «Мне плевать на всех. Я паркуюсь где хочу» закрывает почти половину лобового стекла машины и поэтому работает порой не хуже «стальных башмаков», которые крепят к машинам нарушителей парковки в Европе. Ее бывает очень непросто сорвать.
«Мы консультировались с юристами, что и когда является порчей имущества, прежде чем использовать эти наклейки, — говорит Чугунов. — И дальнейший опыт показал, что это законно. Многие собирались судиться, но у них так ничего и не вышло».
У проекта «Лев против», специализирующегося на борьбе с курением и распитием алкоголя в неположенных местах, есть свой метод воздействия: ребята с помощью пульверизатора тушат сигареты нарушителей. «Если бы он ее отнимал или выбивал из рук, то это было бы порчей имущества или насилием, — отмечает лидер «СтопХама». — А так сигарета может быть просушена и использована вновь. Физического контакта при этом не происходит».
Запрет на курение в общественных местах вводится с 1 июня.
При желании привлечь кого-то к официальной административной ответственности активисты после воспитательной беседы обращаются к полицейским, подкрепляя устные требования письменным заявлением и видеозаписью.
Видеосъемка без согласия человека, попавшего в объектив, дозволяется законом любому человеку, если он фиксирует правонарушение. И это право эксплуатируют не только уличные активисты, но и те молодые люди, которые идут дальше: к примеру, борются с незаконной продажей алкоголя. «Закон дает гражданам серьезные полномочия: выявил правонарушение, зафиксировал и вызвал полицию. Просто это нужно грамотно делать», — говорит Антон Цветков.
По его словам, любой может зафиксировать приобретение алкоголя в ночное время и вызвать полицию. «Другое дело, что в ряде территориальных подразделений МВД таким активистам говорят, что вы, мол, не имеете права подобным заниматься, что это контрольная закупка. Но они ошибаются. Необходимо, чтобы министерство разослало в отделы соответствующие разъяснения», — отмечает Цветков.
Подчиняться или нет.
На различных форумах полно вопросов обывателей о том, как можно противодействовать добровольцам, берущим на себя полномочия полицейских, если они ведут себя слишком агрессивно или явно нарушают закон. Универсального рецепта не существует.
Рейд ФМС по московским вокзалам.
«При общении с дружинниками, казаками, а также иными лицами, на общественных началах охраняющих общественный порядок, важно помнить, что они не являются сотрудниками правоохранительных органов, — объяснил Москва.Ру адвокат Олег Сухов. — Выдавать себя за них активисты права не имеют. Они не обладают полномочиями потребовать документы или задержать лицо, тем более — привлекать к какой-либо ответственности. В их полномочия входит только патрулирование улиц и охрана общественного порядка, которая в данном случае носит пассивный характер. Поэтому при любом незаконном требовании дружинника или казака гражданин имеет право обратиться к правоохранительным органам за защитой своих интересов и привлечением виновного к ответственности».
В случае если доброволец представляет системную организацию, то можно пожаловаться на него руководству. «Надо только помнить, что сама эта организация не отвечает за действия своих членов, которые вразрез с ее задачами занимаются противоправными действиями. Но она должна заниматься самоочищением», — говорит Антон Цветков.
Следует также помнить, что хоть в российских законах формально не закреплено понятие «гражданского ареста», но фактически оно существует. Только распространяется лишь на случаи совершения уголовного преступления.
«Право на задержание лица, совершившего преступление, имеют не только уполномоченные на то представители власти, но и иные лица, в том числе пострадавшие от преступления или ставшие его непосредственными очевидцами, или лица, которым стало достоверно известно о его совершении», — говорится в постановлении Верховного Суда от 27 сентября 2012 года.
Если преступник сопротивляется, то граждане могут применить и физическое насилие. Только если «переборщат», причинив тяжкий или средний вред здоровью, то сами сядут на скамью подсудимых.
Первое дежурство казачьего патруля в московском парке Кузьминки.
А еще гражданские активисты могут воспользоваться статьей о необходимой обороне, так что реагировать на провокации с их стороны может быть делом опасным. В итоге получается, что таким молодым людям лучше подчиниться сразу. Опыт «СтопХама» показывает, что одно лишь упоминание названия этого движения в общении с водителями является часто достаточным, чтобы те шли на уступки.
Заполняя пустоту.
«Государство должно качественно регулировать вопросы, которыми оно уполномочено заниматься. Если в той или иной ситуации работа ведется некачественно, то граждане вмешиваются сами», — рассуждает Цветков.
На встречах с молодежными организациями представители правоохранительных ведомств всегда рекомендуют активистам тщательно изучать законодательство перед тем, как действовать на улицах. Но в ответ получают упреки в умышленном создании зон, где законы хронически не исполняются. Как в случае с подземным переходом на площади трех вокзалов в Москве, где почти всегда кто-то курит или распивает алкоголь (там же был снят скандально известный ролик «СтопХарам»).
Дежурная часть ГУ МВД по г. Москве.
Органы МВД, по словам Антона Цветкова, должны оперативно латать такие дыры и активнее взаимодействовать с всеми группами добровольцев: «Если где-то нарушают, объяснить как и что. Если все делают правильно, то похвалить и поддержать».
Он подчеркивает, что общественный активизм в той или иной форме будет необходим всегда, так как государство не может следить за каждым подъездом — курит там кто-то на лестничной клетке или нет. Это уже полномочия обычных людей, которым следует помнить, что гражданин — это статус, в который также вкладываются некоторые обязательства по отношению к обществу и стране.